每經記者 張蕊 每經編輯 陳旭
“花錢必問效、無效必問責”，“精打細算，才能油鹽不斷”，“糧收萬石，也要粗茶淡飯”……
在《每日經濟新聞》記者隨財政部到湖北調研近一段時間財政政策落實情況期間，圍繞“政府如何過緊日子”這一話題出現的上述高頻詞，給記者留下了深刻的印象。
湖北省咸寧市通山縣財政局黨組書記、局長金漢南直言，目前當地財政收入還沒有恢復到2019年的水平，但是財政支出一直是逐年增長，不過“緊日子”一定是難以支撐的。
有地方財政局局長坦言，過“緊日子”關鍵在行動，貴在持之以恒。要把“緊日子”過成一種常態，讓百姓的“好日子”長長久久，讓群眾的獲得感越來越強。
強化制度約束
通山縣位于幕阜山連片特困地區，2018年摘掉省級貧困縣帽子，經濟總量小、可用財力少，是典型的“吃飯財政”。
不過，金漢南坦言，近年來受減收增支等因素影響，雖然當地壓力大，但通過采取措施仍然確保了“三保”支出，基本做到了當年財政收支平衡或跨年度收支平衡，未出現政府債務風險、國庫現金支付風險。
“誰都想過好日子，但要過緊日子是沒辦法。”金漢南說，當地從去年開始就出臺和修訂了關于規范會議費、差旅費、培訓費等一系列管理辦法，制定了《黨政機關公務支出正面清單》。
“去年底，我們縣里還出臺了落實過緊日子的25條措施，包括進一步強化預算管理、大力壓縮行政運行成本、規范政府投資項目實施等6個方面，內容非常具體。”
值得一提的是，現在很多單位為了規避責任，以政府購買服務的名義，把很多應該由本單位承擔的職責工作委托給第三方來開展，委托給第三方就可能需要由財政拿錢。
針對這種情況，通山縣在上述25條措施中明確規定“單位自主開展的部門規劃、調研課題、可研報告、申報方案、實施方案等工作，一律由本單位人員自行組織實施。單位承擔的評估、考評驗收等工作，一律不得委托第三方實施”。
“這樣下來，我們算下來起碼節約兩三千萬元的財政資金。”金漢南認為，25條措施非常管用，從進人、用錢方面都作出了很明確的規范。
落實過“緊日子”確實要有制度保障。襄陽市谷城縣財政局黨組書記、局長劉勇介紹，當地制定出臺了多項制度，從嚴規范財政資金審批程序，主動算好“財力大盤賬”“剛性支出賬”“資金缺口賬”，從嚴從緊編制預算，從源頭上擰緊過“緊日子”的水龍頭。
壓減一般性支出等
壓減一般性支出、“三公經費”是過“緊日子”的必要舉措。
《每日經濟新聞》記者在調研中了解到，湖北省民政廳每年按不低于5%的比例壓減會議費、培訓費等一般性支出，統籌保障“三保”任務等重要支出。
湖北省民政廳規劃財務處處長程良波給出一組數據：2020~2022年，省民政廳累計壓縮財政一般性支出775.3萬元，其中2020年473.98萬元，2021年237.94萬元，2022年63.38萬元。
谷城縣堅持“無預算，不支出”。劉勇表示，當地完善公用經費定員定額標準，大力壓減辦公費、會議費、培訓費等一般性支出，全力保障工業轉型、城市提檔升級等重大項目和重點領域支出。“2023年，壓減單位經費類項目支出3800余萬元，壓減率達17%。”
“我們財政局現在都還是上世紀80、90年代的老房子，木頭門，沒有裝修。”劉勇略感無奈，這幾年的“三公經費”持續下降，就谷城縣財政部門來說，疫情以前“三公經費”約有25萬元，近兩年每年只有4萬到5萬元，降幅是非常大的。
“但我們在民生方面還是很舍得花錢。”他說，比如在殯葬改革方面，花了1億多元建立殯葬服務中心，現在基本看不到散埋亂葬現象；在教育方面，當地建高中也投入了5億多元。
麻城市則全面實行“大財政、大預算、大統籌”管理理念，打破瓶瓶罐罐以及“撒胡椒面”的粗放式資金管理，加大統籌、盤活、壓減、調整力度，把有限的資金用在刀刃上。
麻城市財政局黨組書記、局長鮑斌介紹，2022年，當地分別按5%、20%對“三公”經費和工作經費類本級專項進行全面壓縮清理，累計壓縮支出3000萬元。同時，嚴把預算支出關口，除特殊情況外，一律不再追加部門預算。
當“黑包公”“鐵算盤”
在金漢南看來，光靠壓縮5%、10%的“三公經費”、公用經費，還遠遠達不到過“緊日子”的要求。
以通山縣為例，全縣“三公經費”加起來不到1000萬元。“我們已經至少5年沒有公費出國支出，公務接待現在也很少，主要就是公車運行，再怎么壓縮，這個空間也是比較有限的。”
基于此，金漢南認為，加強政府投資項目管理是過“緊日子”的關鍵所在。他告訴記者，工程建設類項目投資大、周期長，對政府“錢袋子”影響很大。“特別是現在一些項目貪大求洋，或者不考慮財政的承受能力盲目上馬，這樣造成的損失和浪費就更大了。”
2022年，通山縣成立投資決策委員會，出臺《政府投資項目管理辦法》，加強對政府投資項目從謀劃、申報、入庫、審批到建設實施、項目驗收的全流程管控。
換句話說，所有的政府投資項目都要接受投資決策委員會的“審判”。超過預算10%的項目，必須要跟政府說清楚為什么超了，并要加以改進；超過20%的項目，就要推倒重來；沒有落實資金來源的項目一律不予投資評審，不準進入政府采購、招投標程序。
金漢南舉了個例子。比如有個小學要建地下停車場，計劃投入1600多萬元。“我們到現場一看，一個鎮里的小學為什么需要建這么大的地下停車場？我們就把它砍掉了。如果沒有投資決策委員會，這個項目一旦通過，那財政就要出1600萬元。”
財政部門就是要當“黑包公”“鐵算盤”。“這1600萬元要從‘三公經費’、公用經費中壓縮，要壓好多年可能都壓不出來。”金漢南說。
再如一個河道治理項目，此前申報要維修河道，還要建亭子、古橋，同時要搞個管理服務用房，一算開支又是上千萬元。我們認為修河道就把河道修好就行，不需要又修亭子又建古橋，就把這部分預算砍下來。“這一砍就砍了700多萬元，這種壓縮我認為才是真的過緊日子。”
錙銖必較出真招，控成本才能見實效。金漢南坦言，投資決策委員會成立一年多以來，效果非常好，有效防范無效、低效、重復投資和非必要投資，同時杜絕了“未批先建”“少批多建”等行為。
“節流”與“開源”并重
在過好“緊日子”的同時，各地也都堅持“節流”與“開源”并重。
其中，谷城縣積極爭資金、爭項目，不斷做大財政“蛋糕”，先后成功引進吉利集團、興發集團、潘達爾集團等行業龍頭企業。2022年，全縣固定資產投資335億元，同比增長19%；爭取政策性資金24.6億元，同比增長8%；爭取29個省級項目，總投資46.45億元。
鮑斌表示，麻城市也持續加大對石材行業、建筑行業、汽配行業等重點稅源、重點企業、主體稅種征管力度，確保做到應收盡收，不斷壯大財政實力。
同時，麻城市持續助力企業高質量發展，大力實施積極財政政策，今年安排產業資金2億元，充分發揮財政資金撬動作用，全力招商引商安商穩商，積極促進產業園區建設和優勢特色產業發展，真正做到“放水養魚”、涵養稅源。
此外，麻城市還持續大力度盤活存量資金，始終堅持全市財政“一盤棋”，全面盤活國有資源，切實增加可用財力。“去年以來，已收回歷年結轉結余存量資金0.82億元。”