轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
近年來，教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展受到市場關(guān)注，與此同時(shí)，行業(yè)內(nèi)部也出現(xiàn)了一些問題。“退費(fèi)難”“卷款跑路”等現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)私設(shè)“小金庫”、賬外賬，截留、私分、挪用或侵占機(jī)構(gòu)資產(chǎn)，有的甚至將個(gè)人債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給機(jī)構(gòu)……種種侵害消費(fèi)者權(quán)益的亂象亟需整治。
為了進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，教育部辦公廳等五部門近日聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，從財(cái)務(wù)管理體制、資金籌集、資金營運(yùn)、資產(chǎn)和負(fù)債管理、收益分配、財(cái)務(wù)清算、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面作出規(guī)定，將有效防控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障學(xué)生、家長及相關(guān)從業(yè)人員的合法權(quán)益。
規(guī)范行業(yè)發(fā)展
為了規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，防止教培市場無序擴(kuò)張，2021年7月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。《意見》明確規(guī)定，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作。此次《管理辦法》的出臺進(jìn)一步明確了這一要求，突出了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公益屬性。
“辦法從‘融資’和‘收益分配’兩個(gè)環(huán)節(jié)劃定紅線，遏制行業(yè)無序競爭。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)院財(cái)務(wù)會計(jì)系主任宗文龍表示，從出資方角度看，《管理辦法》規(guī)定，上市公司不得舉辦或參與舉辦面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)；面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得由外資通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖等方式控股或參股。此外，非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者不得從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分紅、取得回報(bào)或分配剩余財(cái)產(chǎn)。
從收益分配角度看，《管理辦法》對舉辦者取得分紅回報(bào)也作出了相應(yīng)規(guī)定。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，強(qiáng)化收益分配監(jiān)管至關(guān)重要，既要為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開拓培訓(xùn)業(yè)務(wù)積累資金，也要考慮營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投資者回報(bào)，還要防范舉辦者違規(guī)分配培訓(xùn)機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)或利潤，避免學(xué)生、家長和從業(yè)者等群眾利益受到損害。《管理辦法》對非營利性機(jī)構(gòu)和營利性機(jī)構(gòu)兩種情形的收益分配進(jìn)行了區(qū)分。對非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的凈資產(chǎn)，要按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用分配，其舉辦者不得從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分紅、取得回報(bào)或分配剩余財(cái)產(chǎn)。對營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利潤，要按照公司法和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)章程有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。
加強(qiáng)資金監(jiān)管
在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展過程中，部分組織忽視對機(jī)構(gòu)管理機(jī)制的建設(shè)，出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度缺失、賬務(wù)賬目管理不完善等問題。相當(dāng)部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是由個(gè)人或合伙人創(chuàng)辦成立，往往只注重銷售業(yè)績，忽視日常財(cái)務(wù)管理工作，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)成本失控、資金鏈斷裂，產(chǎn)生退費(fèi)糾紛。
針對以上問題，《管理辦法》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)。科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理體制是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到資金是否安全，更關(guān)系到能否為學(xué)生提供較高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)。據(jù)介紹，《管理辦法》明確要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要貫徹落實(shí)黨建工作要求，建立健全黨組織參與重大財(cái)務(wù)決策和監(jiān)督制度，明確其法定代表人對本機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。考慮到不同校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際，避免“一刀切”，原則上要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立的財(cái)會部門；對不具備單獨(dú)設(shè)置財(cái)會部門條件的，應(yīng)當(dāng)配備專職會計(jì)人員并指定會計(jì)主管人員；未設(shè)置財(cái)會部門或配備專職會計(jì)人員的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)代理記賬。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金活動(dòng)包括預(yù)算管理、收入管理、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、資金使用等環(huán)節(jié)。上述負(fù)責(zé)人表示，為全面防控資金風(fēng)險(xiǎn)，必須實(shí)施全流程監(jiān)管，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都沒有漏洞。在預(yù)算管理方面，根據(jù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體量規(guī)模等情況，要求設(shè)置財(cái)會部門或配備專職會計(jì)人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算管理制度，合理編制預(yù)算或資金使用計(jì)劃。在收入管理方面，強(qiáng)調(diào)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)應(yīng)全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)培訓(xùn)收費(fèi)專用賬戶，會計(jì)核算時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定作為負(fù)債進(jìn)行管理，嚴(yán)禁提前或推遲確認(rèn)收入。
中國人民大學(xué)財(cái)務(wù)處副處長武雷表示，《管理辦法》中“機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，選擇銀行托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金方式對預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)實(shí)施全額監(jiān)管”“對涉及培訓(xùn)退費(fèi)的，機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，暢通退費(fèi)流程，及時(shí)返還學(xué)員剩余培訓(xùn)費(fèi)用”等規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)管，有效防范了“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等損害群眾利益問題的發(fā)生，發(fā)揮了監(jiān)管的“探頭”“哨兵”作用，著力提升了監(jiān)管實(shí)效。在預(yù)收費(fèi)監(jiān)管方面，《管理辦法》要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定選擇銀行托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金方式對預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)實(shí)施全額監(jiān)管。在資金使用方面，強(qiáng)調(diào)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化成本管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，融資及培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)收入應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)；同時(shí)，要建立大額資金支付決策制度，明確決策的程序、方式、規(guī)則。
嚴(yán)格把控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
《管理辦法》不僅對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金籌集、收支活動(dòng)等主要財(cái)務(wù)活動(dòng)和管理都做了詳細(xì)規(guī)定，還對容易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)提出了“不得”“嚴(yán)禁”等明確要求。如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立后，舉辦者不得抽逃出資；嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”和賬外賬；不得違規(guī)開具收費(fèi)票據(jù)；不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用；非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存續(xù)期間不得對外提供擔(dān)保或長期無償出借大額資金、資產(chǎn)設(shè)施等。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在成立時(shí)和成立后注冊資金是否真實(shí)、充實(shí)，直接關(guān)系到機(jī)構(gòu)能否正常運(yùn)營，影響到學(xué)生和家長的切身利益。《管理辦法》主要從履行出資義務(wù)和禁止抽逃資金兩個(gè)方面作出規(guī)定。在履行出資義務(wù)方面，要求機(jī)構(gòu)舉辦者根據(jù)相關(guān)法律和機(jī)構(gòu)章程、設(shè)立協(xié)議等，按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。在禁止抽逃資金方面，規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者、負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人不得以任何方式抽逃出資，不得通過拆借資金、無償使用等方式占用、挪用機(jī)構(gòu)資金、資產(chǎn)。
教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有資產(chǎn)管理規(guī)范到位，才能有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保培訓(xùn)業(yè)務(wù)正常開展。在資產(chǎn)管理方面，《管理辦法》明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存續(xù)期間，任何組織和個(gè)人不得截留、私分、挪用或侵占機(jī)構(gòu)資產(chǎn)，非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對外提供擔(dān)保或者長期無償出借大額資金、資產(chǎn)設(shè)施。在負(fù)債管理方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請貸款只能用于其自身發(fā)展，機(jī)構(gòu)不得對舉辦者、負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，出現(xiàn)影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)向行業(yè)主管部門報(bào)告。
“《管理辦法》全面梳理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從出資設(shè)立到運(yùn)營管理，再到財(cái)務(wù)清算的各種業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全鏈條、全生命周期管理，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立健全預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、收費(fèi)管理等制度。”北京國家會計(jì)學(xué)院副教授韓菲認(rèn)為，這需要機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員仔細(xì)研究制度內(nèi)容，更好落實(shí)上述工作。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》