來(lái)源：證券時(shí)報(bào)
12月30日，《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法（草案）》（下稱《草案》）公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期為2023年1月28日。
《草案》分為總則、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、金融風(fēng)險(xiǎn)化解、金融風(fēng)險(xiǎn)處置、法律責(zé)任、附則共六個(gè)章節(jié)49條具體細(xì)則。
《草案》明確，維護(hù)金融穩(wěn)定的目標(biāo)是保障金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施基本功能和服務(wù)的連續(xù)性，不斷提高金融體系抵御風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，遏制金融風(fēng)險(xiǎn)形成和擴(kuò)大，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
《草案》指出，維護(hù)金融穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，依法將金融活動(dòng)全面納入監(jiān)督管理，按照市場(chǎng)化、法治化原則協(xié)同高效化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)，公平保護(hù)各方合法權(quán)益，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。
地方政府應(yīng)支持金融機(jī)構(gòu)依法自主經(jīng)營(yíng)
在金融風(fēng)險(xiǎn)防范方面，《草案》規(guī)定，除經(jīng)依法批準(zhǔn)或者國(guó)家另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，不得從事或者變相從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，在批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)和區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。
《草案》要求，金融機(jī)構(gòu)、在金融市場(chǎng)融資的非金融企業(yè)不得通過(guò)關(guān)聯(lián)交易、虛假訴訟、不當(dāng)分配股息紅利等方式損害或者變相損害債權(quán)人、其他利益主體的合法權(quán)益。
《草案》強(qiáng)調(diào)，地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持金融機(jī)構(gòu)依法自主經(jīng)營(yíng)，不得違反規(guī)定干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和人事任免等事項(xiàng)。
《草案》規(guī)定，中國(guó)人民銀行會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立覆蓋主要金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)的宏觀審慎政策框架、治理機(jī)制和基本制度，通過(guò)宏觀審慎評(píng)估、評(píng)級(jí)、壓力測(cè)試等方式監(jiān)測(cè)評(píng)估金融業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)狀況，運(yùn)用宏觀審慎政策工具，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取早期糾正措施
在金融風(fēng)險(xiǎn)化解方面，《草案》規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)發(fā)生資本和風(fēng)險(xiǎn)管理等審慎監(jiān)管指標(biāo)異常波動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行主體責(zé)任，區(qū)別情形依法采取調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模，暫停有關(guān)業(yè)務(wù)，清收盤(pán)活資產(chǎn)，補(bǔ)充資本，暫停分配紅利，限制董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的薪酬和其他收入，調(diào)整相關(guān)人員等措施主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院金融管理部門(mén)報(bào)告。
《草案》明確，存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定采取早期糾正措施。投保機(jī)構(gòu)未按照要求改進(jìn)的，存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)可以依法提高存款保險(xiǎn)費(fèi)率。
《草案》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)可能影響區(qū)域穩(wěn)定的金融風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情形在職責(zé)范圍內(nèi)采取三類措施化解，維護(hù)區(qū)域信用環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定：
1、支持金融機(jī)構(gòu)清收處置資產(chǎn)和挽回?fù)p失，支持司法機(jī)關(guān)依法打擊逃廢債務(wù)行為；
2、支持金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本和實(shí)施債務(wù)重組；
3、法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。
央行再貸款可為金融穩(wěn)定保障基金提供流動(dòng)性支持
在金融風(fēng)險(xiǎn)處置方面，《草案》提出，國(guó)家設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，由統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌管理，作為處置金融風(fēng)險(xiǎn)的后備資金。金融風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重危及金融穩(wěn)定的，可以按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金。
《草案》明確，金融穩(wěn)定保障基金由向金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等主體籌集的資金以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金組成。
《草案》提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院決定，中國(guó)人民銀行再貸款可以用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動(dòng)性支持，金融穩(wěn)定保障基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費(fèi)等償還。金融穩(wěn)定保障基金提供借款的，借款方應(yīng)當(dāng)采取提供合格擔(dān)保品等措施保障資金償還。
《草案》還規(guī)定，金融風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，以市場(chǎng)化方式引入戰(zhàn)略投資者、處置不良資產(chǎn)和補(bǔ)充資本。