轉自：中國證券報
明年我國經濟運行有望總體回升；著力擴大國內需求，必須增加居民收入；加力提效實施積極財政政策，明確傳遞推動經濟持續回升向好和高質量發展的信號；貨幣政策的力度不能小于今年，需要的話還要進一步加力；明年必將迎來旅游業的恢復性增長熱潮……
中央財經委員會辦公室分管日常工作副主任韓文秀、第十三屆全國政協經濟委員會副主任寧吉喆、財政部副部長許宏才、中國人民銀行副行長劉國強、國務院發展研究中心副主任隆國強、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴，12月17日在中國國際經濟交流中心舉辦的2022-2023中國經濟年會上就中央經濟工作會議相關部署進行了權威解讀。
經濟運行：有望形成獨立向上趨勢
韓文秀表示，明年我國經濟運行有望總體回升。我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐。綜合研判，明年世界經濟增速可能會明顯下滑，而我國經濟可能總體回升，從而形成一個獨立向上運行的軌跡。
韓文秀進一步分析，主要有三方面積極因素。一是優化疫情防控措施，將給經濟恢復發展帶來重大積極影響。二是存量政策和增量政策疊加發力。三是基數效應，今年經濟增長低于預期，客觀上會造成今年經濟基數相對較低，明年只要經濟恢復正常的增長，從統計角度看，數據就會比較高。
此外，韓文秀表示，今年經濟增長與年初的預期目標存在差距，但其他多項指標都表現較好。一些面向未來的結構性指標有突出的表現，預計今年經濟總量超過120萬億元。
擴大需求：必須增加居民收入
寧吉喆表示，著力擴大國內需求，必須增加居民收入，改善消費環境。
寧吉喆說，例如，要多渠道增加居民收入，不斷增強居民消費能力。2020年至2021年，全國居民人均可支配收入年均實際增長5.1%，與經濟增長基本同步，但明顯低于疫情前2013年至2019年居民人均可支配收入7.1%的年均實際增長率。必須更好統籌疫情防控和經濟社會發展，促進經濟更好地恢復發展，有針對性地增加居民各類收入。
他表示，隨著居民收入水平提高和產業結構調整，服務消費在居民消費中的比重不斷提升。目前我國居民人均消費支出中服務支出已占45%左右。明年從需求側看，要大力培育發展養老、育幼、文化、旅游、醫療、健康、教育、體育、家政服務等服務消費。
他還表示，從供給側看，要積極促進養老、文化、旅游、健康、教育、體育等幸福產業的發展。例如，促進旅游消費提質擴容。建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明和國家級旅游休閑城市和街區，推進紅色旅游、自駕游、文化遺產旅游、工業旅游、康養旅游、旅游演藝等創新發展，提升度假休閑、鄉村旅游等服務品質，完善海洋旅游、郵輪旅游、低空旅游等發展政策，可以預期明年必將迎來旅游業的恢復性增長熱潮。
財政政策：加力提效
許宏才表示，財政部門將堅持穩字當頭、穩中求進，加力提效實施積極財政政策，明確傳遞推動經濟持續回升向好和高質量發展的信號，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。
許宏才表示，財政政策“加力”主要體現在，一是統籌財政收入、財政赤字、專項債券、調入資金等，保持適度支出強度，加強國家重大戰略任務財力保障，持續推動財力下沉。二是合理安排赤字率和地方政府專項債券規模，適當擴大專項債券資金投向領域和用作資本金范圍，銜接今明兩年持續形成實物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減。三是持續增加中央對地方轉移支付，做好困難群眾、失業人員動態監測和救助幫扶，兜牢兜實基層“三保”底線，為經濟運行營造良好的基礎環境。
“提效”主要體現在，一是完善減稅退稅降費政策，增強精準性和針對性。二是進一步優化財政支出結構，加大科技攻關、生態環保、基本民生、區域協調等重點領域投入，支持補短板、強弱項、固底板、揚優勢，更直接、更有效地發揮積極財政政策作用。三是更好發揮財政資金引導與撬動作用，有效帶動擴大全社會投資和促進消費。四是完善財政資金直達機制，深化預算績效管理，提高財政資金使用效益和財政政策效率。五是持續創新和完善財政宏觀調控，注重加強與貨幣、就業、產業、科技、社會政策協調配合，形成高質量發展合力。
貨幣政策：總量要夠 結構要準
“中央經濟工作會議對貨幣政策的要求，可以概括為總量要夠，結構要準。”劉國強稱。
劉國強進一步指出，總量要夠，就是貨幣政策的力度不能小于今年，需要的話還要進一步加力，除非經濟增長和通貨膨脹超出預期，這也是有可能的，屆時中央還會適時作出部署。
劉國強認為，當前我國仍然是少數保持正常貨幣政策的國家之一，貨幣政策的工具仍然比較充足，數量工具和價格工具都有空間，流動性管理的手段和經驗比較豐富。總量要夠，既包括更好滿足實體經濟的需要，也包括保持金融市場流動性合理充裕，資金價格維持合理彈性，不大起大落。
“投向要準，就是要持續加大對普惠小微科技創新、綠色發展、基礎設施等重點領域和薄弱環節的支持力度。要繼續落實好一系列結構性貨幣政策，效果好的可以酌情加力。對一些具有明確階段性要求的政策，要及時評估，可以按時有序退出，也可以根據需要延長，或者讓別的貨幣政策工具進行接續。”劉國強稱。
房地產：亟需止跌
對于房地產，劉國強表示，從當前情況看，一些需要進一步支持的領域是比較明顯的。比如，房地產當前既是重點領域，也是薄弱環節，理應加大金融支持。房地產對居民生活和財產、宏觀經濟循環和產業鏈穩定、政府財政、金融市場的影響，都不是別的產業可以比肩的。房地產是支柱產業，支柱不能大幅度擺動，非保持總體穩定不可。前期的宏觀調控已經化解了大漲的風險，現在大跌已成為主要矛盾，亟需止跌。當然，也不能偏離房住不炒的定位，要以穩民生為落腳點，以穩市場主體為重要抓手，優化金融監管制度，加大金融支持力度。
此外，談及備受關注的金融穩定法，劉國強表示，在黨中央關懷下，金融穩定法目前已進入人大立法程序，明年有望出臺。這將明顯提高重大風險防控能力，為守住不發生系統性金融風險的底線發揮重要作用。
吸引外資：營造一流營商環境
隆國強表示，要從推進中國式現代化和實現高質量發展的高度，深刻認識更大力度吸引和利用外資的戰略意義，扎實做好利用外資的各項工作，實現穩存量、擴增量、提質量。
隆國強表示，要牢牢抓住改善營商環境這個“牛鼻子”。主動對標高標準的國際經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理標準等制度性開放，深化國內相關領域改革，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，這樣才能把我國所固有的市場環境、產業環境、發展前景等優勢充分發揮出來，吸引更多更高質量的外資來我國投資興業。
具體而言，隆國強認為，一是要改善外商投資的制度環節。按照外商投資法和負面清單、鼓勵清單等要求，清理相關政策文件和法規。
二是要完善外商投資企業商協會和政府有關部門的溝通和投訴機制，更加及時地聽取企業的意見建議，依法依規著力解決企業關心的問題。
三是要加強外資企業金融服務，為外資企業更好地利用國內資本市場、債券市場創造條件。
產業升級：培育壯大戰略性新興產業
王一鳴表示，中央經濟工作會議對明年加快現代化產業體系建設作出了具體部署，要用好優化調整疫情防控措施后國內需求和經濟加快回升的有利條件，抓好各項工作落實。
王一鳴說，應加快傳統產業改造升級。明年推動經濟企穩向好，要繼續發揮傳統產業穩經濟大盤的“壓艙石”作用，引導和支持企業用好政策性開發性金融工具和設備更新改造專項再貸款等政策，加大設備更新和技術改造力度，促進擴大投資需求，推動新一代信息技術與制造業深度融合，加快制造業數字化轉型，發展智能制造、綠色制造，提高產品質量和檔次，提升產業價值鏈水平，促進更多產業達到國際前沿水平，提升傳統產業在國際分工中的地位和競爭力。
在培育壯大戰略性新興產業方面，王一鳴認為，明年要繼續把培育戰略性新興產業作為重點任務，加快新能源、人工智能、生物技術、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發與產業化應用，培育壯大一批戰略性新興產業，搶占國際產業競爭的制高點，釋放戰略性新興產業的巨大發展潛力和強大帶動能力，使其成為經濟持續穩定恢復的新引擎。
編輯：余喆 亞文輝