12月13日，教育部辦公廳等十二部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》（以下簡稱《意見》），引起較多關注。
《意見》強調，要加強對重點場所、網站的防控和重點機構、人員的防范工作。將學科類隱形變異培訓防范治理納入社區(qū)街道網格化綜合治理體系，嚴防隱匿在居民樓、商務樓宇、酒店、咖啡廳等場所的違規(guī)培訓，嚴禁各類網站、平臺違規(guī)發(fā)布“一對一”“住家教師”等違規(guī)廣告。
如何破解隱形變異培訓“發(fā)現難”問題？如何確保學科類隱形變異培訓治理取得實效？多位專家對《意見》內容進行解讀。
隱形變異培訓花樣翻新對沖“雙減”成效
“雙減”政策落地以來，各地校外培訓機構治理工作不斷深化，并取得階段性成效。同時，教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人強調，一些地方隱形變異培訓花樣翻新、不斷變種，協(xié)同監(jiān)管合力需進一步形成，治理工作仍存在一些盲區(qū)死角，一定程度上對沖了“雙減”工作成效。
“特別是在功利觀念驅使下，社會上各式各樣的學科類隱形變異校外培訓活動有所抬頭并不斷變種，給日常監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。”上海市教科院民辦教育研究所所長董圣足指出，有的機構以“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等名義違規(guī)開班；有的機構表面上關門歇業(yè)，實則轉移到居民樓、酒店、咖啡廳等隱秘場所違規(guī)開展培訓；還有的機構擅自提供線下“一對一”家教服務，或通過各種通訊軟件違規(guī)開展線上培訓。所有這些，都嚴重干擾了校外培訓治理工作。
在此背景下，教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人指出，需要不斷完善工作機制和治理舉措，推動治理工作往深里走、往實里走。
在主要目標上，《意見》提出分“兩步走”：一是到2023年6月，各地學科類隱形變異培訓問題預防機制、發(fā)現機制、查處機制基本建立，部門和地區(qū)協(xié)同聯(lián)動的工作格局得以完善，隱形變異違規(guī)培訓態(tài)勢得到較好控制；二是到2024年6月，學科類隱形變異培訓防范治理的長效機制得到健全，治理工作態(tài)勢持續(xù)向好，隱形變異培訓問題得以基本解決，有力確保“雙減”工作取得顯著成效。
隱形變異“預防難”，著眼場所、網站及人員
“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前。”董圣足表示，學科類隱形變異培訓的治理，首先要從前端抓起，重視構筑預防機制，以有效舉措阻斷違規(guī)培訓行為發(fā)生。
記者注意到，《意見》將防范學科類隱形變異培訓置于治理前端，著力破解“預防難”問題，要求加強對重點場所、網站的防控和重點機構、人員的防范工作，切實減少違規(guī)行為發(fā)生。
“從違規(guī)培訓行為發(fā)生的地點看，社區(qū)居民樓、酒店、咖啡館、出租屋等無疑是‘重災區(qū)’，還有網絡平臺也日益成為違規(guī)培訓高頻發(fā)生地。”董圣足表示。
而《意見》著眼違規(guī)培訓行為的發(fā)生場所，要求充分發(fā)揮社區(qū)（村）的綜合管理功能，將隱形變異培訓防范治理納入社區(qū)街道網格化綜合治理體系；加強對招聘網站、家教網等的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行校外培訓廣告管控有關要求。
對于違規(guī)培訓的提供主體，《意見》明確，強化對重點機構和人員的防范。在機構方面，要對轉型的學科類培訓機構加強跟進指導，緊盯托管服務、違規(guī)組織競賽、中高考志愿填報咨詢等相關機構，禁止家政服務企業(yè)將校外培訓納入家庭服務；在人員方面，要加大對中小學在職教師有償補課和參與違規(guī)培訓的查處力度，強化對校外培訓機構裁減人員的就業(yè)幫扶。
此外，北京師范大學中國教育政策研究院副院長薛二勇指出，對隱形變異培訓除了從供給端治理，也要注重從需求端用力，強化對學生家長的教育引導。
針對違規(guī)培訓的接受方，《意見》也提出，積極引導未成年人的父母或其他監(jiān)護人履行好家庭教育責任，引導和鼓勵學生及家長不參與、不組織、不支持違規(guī)培訓；義務教育階段學校要提高作業(yè)設計質量、提升課后服務水平，更好滿足學生多樣化需求。
建立問題發(fā)現機制，及時發(fā)現“第一現場”
如何破解隱形變異培訓“發(fā)現難”問題？對此，董圣足認為，對隱形變異培訓活動實施有效治理的前提，是要能及時發(fā)現違規(guī)行為發(fā)生的“第一現場”，并能精準掌握關鍵線索，鎖定主要證據。“這就要求必須建立起問題的發(fā)現機制。”
教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人表示，針對學科類隱形變異培訓違規(guī)形式越來越隱蔽，發(fā)現問題線索的難度不斷加大的問題，《意見》將違規(guī)行為發(fā)現作為監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，確保治理不留盲區(qū)。
一是強化重點排查檢查。具體而言是“三個重點”，即抓住寒暑假、節(jié)假日、休息日等重要時間節(jié)點，盯住違規(guī)培訓多發(fā)的商務樓宇、居民小區(qū)等重點場所，聚焦“一對一”“高端家政”“眾籌私教”等重點問題，強化排查整治。
二是持續(xù)開展線上巡查，探索建立有關機構、網站平臺賬戶的計分管理制度，運用智能巡查手段，確保各類違規(guī)問題隨時發(fā)現、同步處理。教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人稱，不斷更新迭代技術手段，提升線上巡查檢查效能，是破解隱形變異培訓“發(fā)現難”問題的重要方式。
三是暢通監(jiān)督舉報渠道。《意見》要求，各地建立健全投訴舉報工作制度，充實校外培訓社會監(jiān)督員隊伍，鼓勵中小學教師利用課余時間自愿參加社會監(jiān)督，探索開發(fā)“隨手拍”功能程序，拓展問題線索來源，力爭不留治理死角。
董圣足建議，建立專業(yè)辨別機制。根據隱形變異培訓不斷出現的新情況、新問題，依托各類社會專業(yè)力量成立相關專家委員會，對各類隱形變異培訓行為進行科學辨別和準確認定，為相關部門發(fā)現問題并及時立案查處提供依據、鎖定線索。
多部門聯(lián)合、跨領域合作，聚焦調查取證難點
董圣足認為，要持續(xù)對各類校外培訓機構尤其是“地下”違規(guī)培訓行為實施精準治理，同時還要做好“防反彈、防變異、防風險”等艱巨繁重的工作，光靠一個部門、一個系統(tǒng)的力量是不夠的。著力健全教育系統(tǒng)自身執(zhí)法體系的同時，必須要建立并完善多部門聯(lián)合、跨領域合作、全行業(yè)協(xié)同的綜合執(zhí)法機制。
在部門分工上，《意見》明確了各地教育、黨委政法委、網信、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、人力資源和社會保障、商務、住房和城鄉(xiāng)建設、體育、文化和旅游、科技、婦聯(lián)等12個部門的主要職責，并進一步強化協(xié)作機制。
同時，《意見》提出完善多部門聯(lián)合開展的明察暗訪工作機制，暢通監(jiān)督舉報渠道，拓展問題線索來源，聚焦重點問題常態(tài)化開展排查整治。并強調完善隱形變異執(zhí)法聯(lián)動機制，建立健全學科類隱形變異培訓問題預警提示、投訴接收、跟蹤辦理、結果反饋工作機制，對違法違規(guī)培訓的機構和個人依法依規(guī)嚴肅處罰。
“調查取證作為認定違法培訓事實的關鍵環(huán)節(jié)，是隱形變異培訓執(zhí)法查處的基礎性工作，也是當前執(zhí)法工作的重點和難點。”教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人指出，各地要強化校外培訓違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法職責，加強調查取證，做好違規(guī)培訓證據收集與固定，建立完善校外培訓綜合執(zhí)法聯(lián)動機制。
對此，北京師范大學中國教育政策研究院副院長薛二勇認為，“雙減”改革已經到了“攻堅”時期，對違規(guī)培訓的查處不能掉以輕心，要將隱形變異培訓查處放在政策執(zhí)行的突出位置，對違規(guī)培訓要依法依規(guī)嚴肅查處。
薛二勇強調，要注重證據辦案，遵守證據搜集和證據固定的相關規(guī)定，做到“以事實為依據、以法律為準繩”。教育行政部門會同相關部門，根據地方實情，對查處的案件進行會商，協(xié)同辦案，一辦到底。
新京報記者 馮琪