近期青年失業率逆勢上升，主因高校畢業生？哪些行業拖累？??
文 | 趙偉團隊
3月總體失業率下降、而青年失業率明顯上升，部分觀點將此歸因于高校畢業生就業困難，或低估了龐大低學歷就業群體壓力。本文系統梳理青年就業情況、政策應對及潛在影響，可供參考。
一問：青年失業率逆勢上升，主因高校畢業生拖累？低學歷人群就業拖累或更大
高校畢業生就業承壓、但集中體現在7月前后，并不能解釋當前青年失業率的逆勢上升。3月，城鎮調查失業率較2月回落0.3個百分點至5.3%、與2021年同期水平相當，而16-24歲人口調查失業率較2月上升1.5個百分點至19.6%、創歷史同期新高。部分高校數據顯示，高校畢業生就業率近年來呈下滑態勢，某專業招聘網站顯示，多數行業計劃減招2023年應屆生；但高校畢業生對失業率的影響主要集中在畢業季，使得青年失業率往往在7月前后出現明顯抬升。
相較于高校畢業生，低學歷青年人數更多、或是拖累當前青年失業率的重要因素。第七次人口普查數據顯示，16-24歲人口中，高中及以下學歷人群占比達60%，剔除在校生后，高中及以下學歷就業人員占比接近70%；按照青年人口數和調查失業率推算，青年失業人口可能超過2400萬人；而2022年高校畢業生剔除研究生錄取人數后求職畢業生理論上不到950萬人、即使都計入失業，也不及青年失業人數的40%，皆指向低學歷就業人群的影響不容忽視。
二問：青年失業率逆勢上升，哪些行業拖累較大？服務業拖累或大于制造業出口鏈
青年人就業超3成在批發零售、住宿餐飲、居民服務等勞動密集型服務業，且呈現制造業向服務業轉移的特征。第七次人口普查數據顯示，城市青年人就業主要集中在制造業（21.4%）、批發零售（17.6%）、住宿餐飲（9.2%）、教育（7.1%）、建筑（5.8%）、居民服務（5.5%）等，其中低學歷青年集中在偏勞動密集的批發零售、住宿餐飲、建筑、 制造等行業；相較于第六次人口普查，青年就業中租賃和商務服務、住宿餐飲等占比明顯提升，而制造業大幅下降。
青年失業率逆勢上升，受服務業的拖累或大于制造業出口鏈。一季度制造業從業人員數較去年同期減少56萬人，其中青年就業比重高達5.6%的計算機通信電子人數下降最多、達31萬人，而電氣機械、通用和專用設備、汽車制造等行業就業趨于改善；紡織服裝等出口依賴度較高、勞動密集行業就業持續下滑，但占青年就業比重不超過4%。線下活動恢復過程中，批發零售、住宿餐飲等服務業招工有所增多，但春節后勞動力供給快于需求修復，推升青年失業率。
三問：破解青年就業問題，有哪些“積極”信號？政策“對癥下藥”、服務業修復滯后效應
近期，政策對穩就業重視度明顯提升、尤其關注農民工和高校畢業生等重點群體就業，重點加強中小微企業和國企吸納就業等支持。4月以來，關于高校畢業生、農民工等重點就業群體穩就業會議和舉措明顯增多，舉措主要包括三個方面，一是穩定和擴大就業容量，加大對吸納就業企業的政策支持、助力企業穩外貿訂單等，支持國企擴大招聘、實施百萬青年見習計劃等；二是加大就業、創業培訓等政策支持；三是引導農民工有序外出、強化返崗合作和協同等。
政策加大穩就業、經濟持續修復等，有望緩解就業壓力，帶動中低收入人群收入和消費修復。穩就業措施主要是階段性緩解就業壓力，經濟活動修復帶動就業需求增多才是根本解決之道。某招聘網站數據顯示，企業招工需求在逐步修復、制造業快于服務業。伴隨低學歷人員就業集中的服務業進一步修復，低收入群體的就業、收入將修復，部分收入水平偏低的中、西部省市收入增長和追趕已開始顯現，有利于提振中低收入群體消費。
報告正文如下。
一問：青年失業率逆勢上升，主因高校畢業生拖累？低學歷人群就業拖累或更大
總體就業邊際改善下，結構性就業壓力有所加大，青年失業率逆勢上升。2023年3月，城鎮調查失業率較2月回落0.3個百分點至5.3%，與2021年同期水平相當、明顯低于2022年同期水平；但結構性就業壓力進一步凸顯，16-24歲人口調查失業率較2月抬升1.5個百分點至19.6%、創歷史同期新高，相較之下，25-59歲人口調查失業率較2月下降0.5個百分點至4.3%、已處于近年來低位。
高校畢業生就業承壓、但集中體現在7月前后，并不能解釋當前青年失業率的逆勢上升。近幾年高校就業壓力明顯加大，部分高校披露的就業報告顯示近幾年畢業生就業率整體呈下滑態勢。專業招聘網站數據顯示,截至4月中旬，2023屆畢業生和2022屆畢業生獲得offer的比例均明顯低于2021屆同期，而多數行業計劃減招2023年應屆生，指向高校畢業生就業承壓。但高校畢業生對失業率的影響主要集中在畢業季，使得青年失業率往往在7月前后出現明顯抬升。
相較于高校畢業生，低學歷青年人數更多、或是拖累當前青年失業率的重要因素。第七次人口普查數據顯示，16-24歲人口中，高中及以下學歷人群占比達60%，剔除在校生后，高中及以下學歷就業人員占比接近70%；按照青年人口數和調查失業率推算，青年失業人口可能超過2400萬人；而2022年高校畢業生剔除研究生錄取人數后求職畢業生理論上不到950萬人、即使都計入失業，也不及青年失業人數的40%，皆指向低學歷就業人群的影響不容忽視；2022年工作崗位不太固定、就業更容易受到短期經濟波動影響的16-24歲農民工約2800萬人，青年農民工就業問題值得關注。
二問：青年失業率逆勢上升，哪些行業拖累較大？服務業拖累或大于制造業出口鏈
青年人超3成在批發零售、住宿餐飲、居民服務等勞動密集型服務業就業，且呈現制造業向服務業轉移的特征。第七次人口普查數據顯示，青年人就業主要集中在制造業（21.4%）、批發零售（17.6%）、住宿餐飲（9.2%）、教育（7.1%）、建筑（5.8%）、信息軟件（5.5%）、居民服務（5.5%）等，其中制造業就業主要集中在計算機通信、電氣機械、通用設備、紡織服裝等；高校畢業生就業相對集中在信息軟件、金融、房地產、教育、中高端制造等行業，低學歷青年集中在偏勞動密集的批發零售、住宿餐飲、建筑、制造等行業；相較于上次普查，青年就業中租賃和商務服務、住宿餐飲等占比明顯提升，而制造業占比下降最多。
過去幾年青年失業率中樞明顯抬升，既受疫情對經濟沖擊、尤其是場景相關服務業，也與制造低端崗位替代及教育、地產等行業不景氣有關。2018年有數據以來，城鎮調查失業率中樞逐步抬升、疫后加快，青年失業率抬升尤為顯著，與城鎮就業人數逐年下滑等表現一致。從城鎮分行業就業來看，制造業、建筑業、批發零售等行業就業明顯下降，其中制造業中紡織、服裝、橡膠塑料等勞動密集制造業吸納就業趨勢性下降，或與低端制造外遷以及機器替代等有關，對低學歷青年就業形成一定拖累；教育、地產等行業景氣大幅回落，導致招工需求收縮、甚至大幅裁員，也加大青年就業壓力。
青年失業率逆勢上升，受服務業的拖累或大于制造業出口鏈。一季度制造業從業人員數較去年同期在走弱、減少了56萬人，其中青年就業比重高達5.6%的計算機通信電子行業人數下降最多、達31萬人，而電氣機械、通用和專用設備、汽車制造等行業就業趨于改善；紡織服裝服飾、皮革毛皮、文體娛用品等出口依賴度較高、勞動密集型行業就業弱于以往同期，但這些行業青年就業比重相對較低、合計比重不超過4%。
經濟修復過程中，青年失業率卻逆勢攀升，或緣于春節后勞動力供給快于需求修復。去年底外出務工者較往年提前返鄉，節后集中返城帶來勞動力集中供給，以農民工為例，1季度農民工外出務工人員同比增加415萬人、高于去年的375萬人和歷史平均的242萬人；招工需求雖在改善、但修復需要一定過程，過去幾年企業報表受到的損傷，決定了企業招工能力和意愿的修復不會“一蹴而就”，尤其是青年就業中比重高達26.8%的批發零售、住宿餐飲等行業、受疫情沖擊尤為嚴重，服務業就業供給修復滯后于企業招工需求修復，或導致供需錯配、影響青年就業修復進度。
三問：破解青年就業問題，有哪些“積極”信號？政策“對癥下藥”、服務業修復滯后效應
近期，政策對穩就業重視度明顯提升、尤其關注農民工和高校畢業生等重點群體就業，重點加強中小微企業和國企吸納就業等支持。4月以來，關于高校畢業生、農民工等重點就業群體穩就業會議和舉措明顯增多，部委和地方層面亦積極加大穩就業力度。舉措主要包括三個方面，一是穩定和擴大就業容量，加大對吸納就業企業的政策支持、助力企業穩外貿訂單等，支持國企擴大招聘、實施百萬青年見習計劃等；二是加大就業、創業培訓等政策支持；三是引導農民工有序外出、強化返崗合作和協同等。
政策加大穩就業、經濟持續修復等，有望進一步緩解青年就業壓力。穩就業措施主要是階段性緩解就業壓力，經濟活動修復帶動就業需求增多才是根本解決之道；當前經濟已開啟復蘇之路，BCI企業招工前瞻指數、大型招聘網站數據顯示，企業招工需求正在逐步修復，與場景相關的批發零售、餐飲等服務業邊際修復、但程度相對弱于制造業。伴隨經濟繼續復蘇、尤其是場景相關活動持續修復，服務業、消費制造業相關招工需求有望進一步修復，進而帶動相關就業的持續修復。
青年人就業改善，有助于帶動中低收入人群收入修復，進而助力消費進一步修復。過去幾年青年就業承壓、收入下滑，尤其是低學歷青年就業集中的服務業、消費制造等受沖擊更大，拖累中低收入群體收入增長；領先指標顯示，青年就業壓力有望緩解。伴隨低學歷人員就業集中的服務業修復，低收入群體的就業、收入將修復，部分收入水平偏低的中、西部省市收入增長和追趕已開始顯現，有利于提振中低收入群體消費。
經過研究，我們發現：
（1）青年失業率逆勢上升，低學歷人群就業拖累或更大。高校畢業生就業承壓、但集中體現在7月前后，并不能解釋當前青年失業率的逆勢上升。相較于高校畢業生，低學歷青年人數更多、或是拖累當前青年失業率的重要因素。
（2）青年失業率逆勢上升，服務業拖累或大于制造業出口鏈。城市青年人超3成在批發零售、住宿餐飲、居民服務等勞動密集型服務業就業，且呈現制造業向服務業轉移的特征。青年失業率逆勢上升，受服務業的拖累或大于制造業出口鏈。
（3）破解青年就業問題過程中，政策“對癥下藥”、服務業修復或相對滯后。近期，政策對穩就業重視度明顯提升、尤其關注農民工和高校畢業生等重點群體就業。政策加大穩就業、經濟持續修復等，有望緩解就業壓力，帶動中低收入人群收入和消費修復。