記者在博鰲亞洲論壇2023年年會(huì)新聞中心舉行的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，截至目前，海南全島封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備工作任務(wù)均已取得階段性進(jìn)展，全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備。
3月28日至31日，一年一度的博鰲亞洲論壇2023年年會(huì)在海南博鰲舉行。3月29日下午，海南省新聞辦在博鰲亞洲論壇期間舉辦“蓬勃興起正當(dāng)時(shí)”海南全面深化改革開(kāi)放五年來(lái)進(jìn)展成效新聞發(fā)布會(huì)。
“過(guò)去五年，是海南極為特殊、極具考驗(yàn)、極富成效的五年。”中共海南省委新聞發(fā)言人、省委常委、省委宣傳部部長(zhǎng)王斌在會(huì)上介紹稱(chēng)，過(guò)去五年里，海南全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.3%、地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)4.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5.6%，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)5.4%、8.2%。
值得注意的是，對(duì)于未來(lái)海南建設(shè)的工作安排，王斌表示，海南自由貿(mào)易港將在2025年底前適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。一時(shí)間，相關(guān)話(huà)題沖上了微博熱搜第一。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示，封關(guān)運(yùn)作后，海南將最大限度地?cái)U(kuò)大資源配置的范圍和機(jī)會(huì)。
“封關(guān)運(yùn)作”是要把海南封閉成孤島？
專(zhuān)家解讀
海南推行的封關(guān)運(yùn)作，是要把海南封閉起來(lái)打造成一座“孤島”么？
對(duì)此，商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明給出了否定的回答。他解釋稱(chēng)，封關(guān)運(yùn)作的核心是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，體現(xiàn)在對(duì)進(jìn)出商品的關(guān)稅調(diào)整上。
封關(guān)運(yùn)作到底是何意思？根據(jù)海南自由貿(mào)易港官網(wǎng)的解釋?zhuān)怅P(guān)運(yùn)作是指在海南全島建成一個(gè)由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域。在這一特定區(qū)域內(nèi)，“封關(guān)”的概念也可以簡(jiǎn)稱(chēng)為：一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住，島內(nèi)自由。
白明告訴紅星新聞?dòng)浾撸^“一線(xiàn)”，即海南自貿(mào)港與全世界的聯(lián)通，島內(nèi)實(shí)行更加自由便利的貿(mào)易投資政策；“二線(xiàn)”則表示海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地的聯(lián)通，就是在海南自貿(mào)港和內(nèi)地之間進(jìn)行適度的管制，目的是為了保障國(guó)家貿(mào)易管制政策的統(tǒng)一和做好與內(nèi)地稅制落差的銜接。管理的對(duì)象主要是貨物、商品、運(yùn)輸工具，但與內(nèi)地間人員往來(lái)不會(huì)發(fā)生變化。
“海南全島封關(guān)不是把海南封閉成一個(gè)孤島，而是以封關(guān)為契機(jī)，把島內(nèi)的自由貿(mào)易搞活。”白明指出，實(shí)行全島封關(guān)運(yùn)作，過(guò)去是劃歸某個(gè)區(qū)域?qū)嵭胁煌年P(guān)稅政策，通過(guò)低關(guān)稅吸納海外的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、人才、企業(yè)進(jìn)入；而下一步海南要做的是在全島鋪開(kāi)。
施行全島封關(guān)運(yùn)作，對(duì)海南有啥好處？
專(zhuān)家：對(duì)標(biāo)全球最高開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大海內(nèi)外資源優(yōu)化配置
事實(shí)上，海南實(shí)施封關(guān)運(yùn)作的路徑規(guī)劃并非始于今日。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計(jì)上，中共中央國(guó)務(wù)院2020年6月印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱(chēng)《方案》）中，對(duì)于封關(guān)運(yùn)作體系的搭建已給出明確提示。
具體來(lái)看，《方案》在實(shí)現(xiàn)海南“貿(mào)易自由便利”目標(biāo)中要求，在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。
另在建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度方面，《方案》明確，全島封關(guān)運(yùn)作前，對(duì)部分進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。全島封關(guān)運(yùn)作、簡(jiǎn)并稅制后，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅。
那么，建設(shè)自由貿(mào)易港，海南進(jìn)行封關(guān)運(yùn)作嘗試的意義何在？白明分析指出，這是海南打造自貿(mào)港的題中之義，要建成自貿(mào)港，吸納更多外來(lái)產(chǎn)品、企業(yè)、人才進(jìn)入海南，讓更多國(guó)內(nèi)產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)，那么就需要將海南打造成特殊關(guān)稅區(qū)。
“這是對(duì)標(biāo)全球最高的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，封關(guān)運(yùn)作后，海南將最大限度地?cái)U(kuò)大資源配置的范圍和機(jī)會(huì)。”白明認(rèn)為，實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作后，海南島內(nèi)經(jīng)濟(jì)將成為一體，對(duì)外開(kāi)放的自由度也將擴(kuò)大，境外貨物進(jìn)入海南無(wú)需繳稅，這也促使海南可以更多地參與國(guó)際分工。
“隨著封關(guān)的來(lái)臨，海南居民才真正開(kāi)啟了屬于自貿(mào)港的模式。”白明這樣解釋。
封關(guān)運(yùn)作后，
對(duì)島內(nèi)外普通人有啥影響？
過(guò)去五年，反映海南自貿(mào)港特征的外向型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)亮眼。其中，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易五年年均分別增長(zhǎng)23.4%、17.7%；經(jīng)濟(jì)外向度五年提高15個(gè)百分點(diǎn)，2022年達(dá)34.7%；實(shí)際使用外資2018年、2019年、2020年連續(xù)三年翻番，五年年均增長(zhǎng)63.5%，五年總額超之前30年總和。
那么，在推行全島封關(guān)運(yùn)作后，海南島內(nèi)百姓會(huì)受到怎樣的影響？對(duì)此，白明告訴紅星新聞?dòng)浾撸怅P(guān)政策對(duì)老百姓會(huì)帶來(lái)全方位、多層次的影響。比如，海南居民以后出入境從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)會(huì)更加便利，進(jìn)口業(yè)務(wù)零關(guān)稅，個(gè)人所得稅全國(guó)最低，跨境資金流動(dòng)自由便利，都會(huì)很大程度提升島內(nèi)居民的生活幸福感和從事進(jìn)出口貿(mào)易的自信心。
“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，封關(guān)后內(nèi)地的貨物到海南島，算出口，海南島的貨物來(lái)內(nèi)地，算進(jìn)口。”在白明看來(lái)，這也會(huì)為海南的中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的商機(jī)：“封關(guān)后推行的零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制等優(yōu)惠政策將更全面細(xì)致。而零關(guān)稅是最重要的商機(jī)，增值稅、消費(fèi)稅等稅制也將簡(jiǎn)并，企業(yè)也可因此降低各種成本。”
而對(duì)于島外的居民，封關(guān)后也同樣會(huì)帶來(lái)便利。白明指出，比如施行了低增值稅和零關(guān)稅后，外來(lái)人口到海南創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本就會(huì)降低，那么更多島外人就會(huì)選擇到海南來(lái)從事相關(guān)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)的同時(shí)也能讓企業(yè)做強(qiáng)。
另一方面，因?yàn)槊獬岁P(guān)稅，島外消費(fèi)者到海南購(gòu)物就能夠享受到更便宜的價(jià)格。但如何避免部分人群在海南低價(jià)購(gòu)物后，再高價(jià)投機(jī)倒賣(mài)？對(duì)此，白明表示，從海南進(jìn)入內(nèi)地的商品會(huì)被視為進(jìn)口，依舊要收取關(guān)稅，但每人每年有10萬(wàn)元的免稅額度，因此要從事大量“投機(jī)倒把”的買(mǎi)賣(mài)并沒(méi)有太大價(jià)值，但對(duì)于一般購(gòu)物者，10萬(wàn)元免稅額度則足夠使用。
紅星新聞?dòng)浾?楊雨奇 吳陽(yáng) 實(shí)習(xí)生 牛秀敏 北京報(bào)道