最近一段時(shí)間，書記省長帶領(lǐng)的地方黨政代表團(tuán)頻頻“出動(dòng)”，掀起了一股“考察熱”。
先是3月16日至18日，上海市黨政代表團(tuán)先后赴江蘇、安徽、浙江學(xué)習(xí)考察；緊接著，3月17日至18日，北京市黨政代表團(tuán)赴河北、天津?qū)W習(xí)考察；同期，廣西黨政代表團(tuán)赴廣東學(xué)習(xí)考察；
本周，3月20日至23日，江蘇省黨政代表團(tuán)赴上海、浙江、安徽學(xué)習(xí)考察，河北省黨政代表團(tuán)到天津考察；23日，貴州啟程赴廣東、廣西，開始為期五天的學(xué)習(xí)考察……
從時(shí)間上看，地方黨政代表團(tuán)這一輪學(xué)習(xí)考察集中在全國兩會閉幕后；從范圍看，又集中在京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)，所以有觀點(diǎn)稱之為“鄰居串門”；從議題看，大家很一致，重點(diǎn)考察科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。
近年來，地區(qū)間、城市間交流互訪已愈發(fā)常態(tài)化，早在2019年，城叔就曾對“近300個(gè)城市，誰最愛‘學(xué)習(xí)’”作過分析。不過，多位受訪專家均指出，近期如此密集的學(xué)習(xí)考察，不僅不是“慣例”，更是一個(gè)“新現(xiàn)象”。
專家們普遍認(rèn)為，學(xué)習(xí)考察與“大興調(diào)查研究之風(fēng)”有一定關(guān)系，但更多還是要從“暢通國內(nèi)大循環(huán)”的層面去考慮。正如國家行政學(xué)院教授竹立家所言，調(diào)研不僅要求各地準(zhǔn)確了解自己，還要知道整個(gè)區(qū)域的情況，通過更緊密的聯(lián)系，實(shí)事求是地解決問題、打破“腸梗阻”，從而持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量。
顯然，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大增長極，京津冀、長三角、大灣區(qū)保持內(nèi)部“暢通”具有非常重要的全局意義。需要強(qiáng)調(diào)的是，廣西、貴州作為西部省份，加強(qiáng)與廣東的合作，“融入大灣區(qū)建設(shè)”，自然是不容錯(cuò)失的機(jī)會。
考察些什么？
從考察軌跡看，科技自立自強(qiáng)是一大重點(diǎn)。僅長三角，在滬蘇、滬皖、滬浙，以及蘇滬、蘇浙、蘇皖的交流過程中，共計(jì)考察7座城市20余個(gè)點(diǎn)位，其中高校及科研院所在10個(gè)以上，“實(shí)驗(yàn)室”成為高頻詞。
上海市黨政代表團(tuán)在江蘇首站前往網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室，在安徽考察安徽創(chuàng)新館、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院，在浙江考察祥符蕩科創(chuàng)綠谷研發(fā)總部等；
江蘇省黨政代表團(tuán)在上海考察了大數(shù)據(jù)中心、鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心，在杭州考察了西湖大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室，在合肥考察了安徽創(chuàng)新館、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院。
其中，網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室，即著名的“紫金山實(shí)驗(yàn)室”，聚焦未來網(wǎng)絡(luò)、新型通信和網(wǎng)絡(luò)安全等研究方向；中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院是合肥綜合性國家科學(xué)中心的核心建設(shè)單位，已建成并運(yùn)行全超導(dǎo)托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場兩個(gè)國家大科學(xué)裝置。
安徽省委書記韓俊表示，要在長三角一體化發(fā)展中，打破行政壁壘，讓大科學(xué)裝置更好服務(wù)安徽、面向滬蘇浙，實(shí)現(xiàn)共建共享。
上海市委書記陳吉寧則強(qiáng)調(diào)，更好發(fā)揮龍頭帶動(dòng)優(yōu)勢、改革開放優(yōu)勢、人才科技優(yōu)勢，與蘇皖浙攜手努力、優(yōu)勢互補(bǔ)，在制度改革創(chuàng)新上強(qiáng)化集成，在科技自立自強(qiáng)上鍛長板補(bǔ)短板。
與此同時(shí)，國家超級計(jì)算天津中心、國家超級計(jì)算廣州中心也成為地方黨政代表團(tuán)到訪天津、廣東的主要目的地之一。
值得注意的是，3月21日，粵港合作聯(lián)席會議第二十三次會議在香港舉行，會議由香港特區(qū)行政長官李家超、廣東省省長王偉中共同主持。這是香港與內(nèi)地全面恢復(fù)通關(guān)后的首次“實(shí)體”聯(lián)席會，雙方在會上簽署了一系列合作文件，其中就包括《粵港科技創(chuàng)新交流合作協(xié)議》。
北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清向城叔談到，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一直有注重調(diào)研的傳統(tǒng)，“能夠通過調(diào)研去及時(shí)調(diào)整自己的政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”。
在他看來，三大城市群產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、互鑒性較大，能夠通過調(diào)研增進(jìn)了解，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各自城市群內(nèi)部的更大領(lǐng)域、更深層次的合作。
高新技術(shù)企業(yè)亦是焦點(diǎn)
科技創(chuàng)新之外，代表著產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向的高新技術(shù)企業(yè)亦是各地關(guān)注的焦點(diǎn)。
上海市黨政代表團(tuán)在江蘇考察了南瑞繼保電氣有限公司，在安徽考察了九仙尊霍山石斛股份有限公司、科大訊飛，在浙江考察了新華三集團(tuán)；
江蘇省黨政代表團(tuán)在浙江考察了申昊科技、紫光恒越，在安徽考察了科大訊飛。
其中，滬蘇兩地黨政代表團(tuán)均駐足的科大訊飛是合肥“中國聲谷”的龍頭企業(yè)，而杭州的申昊科技專注智能電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，紫光恒越專注于建設(shè)自主可控實(shí)驗(yàn)室及數(shù)字化研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目。
這些企業(yè)均是手握關(guān)鍵核心企業(yè)，對相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈具有重要影響力。“要暢通國內(nèi)大循環(huán)，首先‘小循環(huán)’要做起來。”復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任鄭長忠對城叔表示，就像上海和蘇州之間，很多的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈乃至城市之間互動(dòng)非常密集，幾乎很多產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)要素屬于當(dāng)天就要流動(dòng)起來的。
“企業(yè)”背后連著“產(chǎn)業(yè)”，這一輪學(xué)習(xí)考察中，“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”更是被頻頻提及。
在北京天津工作交流座談會上，北京市委書記尹力指出，要以更大的擔(dān)當(dāng)更有力的舉措推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。“圍繞新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、氫能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作走深走實(shí)”。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，城市群內(nèi)部的合作基礎(chǔ)和條件扎實(shí)，合作機(jī)會和空間較多，所以各地政府往往優(yōu)先考慮群內(nèi)兄弟城市。
同時(shí)，他向城叔分析指出，圍繞城市群也很容易形成互訪關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。比如，京津冀地區(qū)和山東等地就互訪緊密，“因?yàn)槭杞夥鞘锥脊δ芸梢詾樯綎|帶來招商引資契機(jī)”。
就像廣西、貴州，也的確從大灣區(qū)獲得了不少“實(shí)惠”。以貴州為例，從2016年與華為簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議起，華為云逐步成為貴州首家百億級大數(shù)據(jù)企業(yè)，對貴州產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了重要支撐。
這一次，貴州也把到廣東學(xué)習(xí)考察的第一站放到了深圳，走進(jìn)騰訊、華為等知名企業(yè)。
“加速推進(jìn)”
一直以來，天津港都是京津冀地區(qū)的“主力”港口，所以成為北京、河北學(xué)習(xí)考察的重點(diǎn)，自在情理之中。
一個(gè)背景是，北京作為世界銀行評估中國營商環(huán)境的樣本城市之一，自2017年起連續(xù)推出多項(xiàng)改革措施，這里面，海運(yùn)通關(guān)效率恰恰看的是天津的表現(xiàn)。2020年，世行發(fā)布《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)》，專門提到天津港推進(jìn)“提貨單無紙化改革”。
這一次，3月18日上午，北京市黨政代表團(tuán)專門到天津港察看了智慧港口建設(shè)和規(guī)劃運(yùn)營等情況。當(dāng)?shù)孛襟w稱，“這座百年大港已建成全球首個(gè)‘智慧零碳’碼頭”。
而對后發(fā)的河北來說，去年重新整合了省域港口資源，新組建的河北渤海港口集團(tuán)有限公司承載了“向海而興”的重任，有分析認(rèn)為，其有望躋身全國港口公司前三甲。
河北省委書記倪岳峰表示，要認(rèn)真學(xué)習(xí)天津港產(chǎn)城融合發(fā)展寶貴經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級，積極推進(jìn)通關(guān)便利化，加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，構(gòu)建向海圖強(qiáng)、向海發(fā)展新格局。
天津市委書記陳敏爾則談到，要共下港口集群“一盤棋”，加強(qiáng)津冀港口高效協(xié)作，優(yōu)化資源配置，完善功能分工，以港口帶物流、以物流帶經(jīng)貿(mào)、以經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展，共同構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群。
一邊是世界級港口群加快推進(jìn)，另一邊，虹橋國際開放樞紐建設(shè)也在提速——上海在蘇皖浙三地學(xué)習(xí)考察時(shí)明確表示，要圍繞虹橋國際開放樞紐、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等深入謀劃新項(xiàng)目、打造新亮點(diǎn)。
早在2021年2月，國務(wù)院批復(fù)《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》， “大虹橋”由此成為推動(dòng)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重大布局之一。數(shù)據(jù)顯示，2022年虹橋國際開放樞紐全域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2.69萬億元，以占長三角不到2%的面積貢獻(xiàn)了近10%的經(jīng)濟(jì)總量。
在鄭長忠看來，近期地方黨政代表團(tuán)密集互動(dòng)，除了從宏觀層面上推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局外，也是在強(qiáng)調(diào)“對已經(jīng)定下來的東西要加快（推進(jìn)），進(jìn)一步合作機(jī)制要盡快落實(shí)”。
先內(nèi)部激活，再區(qū)域激活
到全國激活
從長遠(yuǎn)看，書記省長帶隊(duì)“串門”，可以在“小的”經(jīng)濟(jì)單元內(nèi)打破“梗阻”，讓“流動(dòng)”變得更加充分高效，從而暢通國內(nèi)大循環(huán)。
若從近處著眼，則可以看到一層“激活”之意。
“各地互訪在疫情前很流行，疫情影響使互訪減少，現(xiàn)在條件允許就恢復(fù)了。”在馬亮看來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)城市間合作，互學(xué)互鑒，這是各地積極互訪考察的核心原因。
鄭長忠則指出，地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)在需要激活，需要繁榮起來，“而很多東西實(shí)際上此前產(chǎn)生了一些地方性的‘屏障’”，在他看來，通過地方黨政代表團(tuán)的交流互訪，可以很好地把這些“屏障”消除掉。
據(jù)他觀察，二十大之后，長三角、京津冀、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域都圍繞高質(zhì)量發(fā)展舉行了一系列活動(dòng)，“先是本身內(nèi)部先激活，接下來就拓展到區(qū)域，包括京津冀、長三角等。”鄭長忠認(rèn)為，接下來會有一個(gè)全國性的、進(jìn)一步的激活。
多位受訪專家均提到，當(dāng)前，地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要一種內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，而各地黨政代表團(tuán)的密集互訪正在激活這種內(nèi)驅(qū)力。既有政策用起來，新的政策、新的聯(lián)絡(luò)正在建立。
記者|淡忠奎 余蕊均