應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方因地制宜
去制定自己的政策重點(diǎn)和支持力度
近日，杭州市政府宣布，今年擬向生育二孩的家庭一次性發(fā)放補(bǔ)助5000元，生育三孩的家庭一次性發(fā)放補(bǔ)助20000元。消息一經(jīng)發(fā)布，引發(fā)了公眾熱議。
生育率下降已經(jīng)成為世界人口發(fā)展的共同趨勢(shì)，長(zhǎng)期的低生育水平會(huì)造成人口規(guī)模的負(fù)增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)的老齡化，給各國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的到來，使如何應(yīng)對(duì)低生育率問題被社會(huì)各界普遍關(guān)注。為了提升生育率，各地進(jìn)行了多種形式的政策探索，但效果并不如意。那么，應(yīng)對(duì)低生育率，我們還應(yīng)該做些什么？我認(rèn)為：
首先，要有應(yīng)對(duì)低生育率的信心和耐心。目前中國(guó)生育率的持續(xù)下降是多種因素疊加的結(jié)果，包括全球生育水平下降的共同趨勢(shì)、婚育推遲進(jìn)度效應(yīng)的影響等，但仍具備提升空間。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，不少發(fā)達(dá)國(guó)家在總和生育率下降到1.5甚至1.3后仍然能實(shí)現(xiàn)生育率的回升，因此要有提振生育水平的信心。生育意愿、生育行為的改變需要政策長(zhǎng)期、持續(xù)的作用，不能用短時(shí)間的效果去評(píng)判生育支持政策是否有用。中國(guó)生育支持政策的調(diào)整方向是對(duì)的，只要加大投入、堅(jiān)持長(zhǎng)期建設(shè)，效果一定會(huì)逐步顯現(xiàn)出來。
其次，要持續(xù)增加對(duì)生育支持政策的投入。各項(xiàng)生育支持政策，其落實(shí)、落地的關(guān)鍵還在于資金投入。參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，近十年北歐、西歐國(guó)家家庭福利公共支出占GDP比重的平均水平都在3%以上，東歐和中歐國(guó)家也基本能達(dá)到2%以上。東亞國(guó)家的生育支持政策體系建設(shè)起步比較晚，因此整體投入水平都還比較低，日本和韓國(guó)平均水平分別只有1.3%和1%。中國(guó)在這一領(lǐng)域的投入雖然在不斷增加，但是與這些國(guó)家相比還存在一定差距。在當(dāng)前人口發(fā)展態(tài)勢(shì)下，生育已具備極強(qiáng)的正外部性，投資生育就是投資國(guó)家的未來。建議通過財(cái)政、社會(huì)捐助等多種方式籌集生育支持資金，加大對(duì)生育支持政策的投入。
第三，要抓住政策重點(diǎn)。中國(guó)目前的政策重點(diǎn)應(yīng)是降低育兒成本和緩解工作—家庭矛盾。育兒成本主要體現(xiàn)在教育成本和住房成本上，要加強(qiáng)對(duì)家庭生育養(yǎng)育教育成本的監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)治理突出問題。推進(jìn)教育資源均衡配置，規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)。通過面向育兒家庭提供住房補(bǔ)貼、購(gòu)房?jī)?yōu)惠、保障住房等措施降低育兒的住房成本。加快0~3歲社會(huì)托育服務(wù)體系的建設(shè)速度，除了建設(shè)傳統(tǒng)的公辦、民辦托育機(jī)構(gòu)以外，應(yīng)鼓勵(lì)多種形式托育服務(wù)的發(fā)展，包括發(fā)展企業(yè)托育服務(wù)、興建家庭托育點(diǎn)、支持隔代托育照料、實(shí)現(xiàn)幼兒園向下延伸等，目標(biāo)是要在短時(shí)間內(nèi)建立起安全、便利、普惠的托育服務(wù)體系。進(jìn)行生育保險(xiǎn)制度的改革，建立覆蓋孕期、育兒期在內(nèi)的親職假制度，設(shè)計(jì)合理的假期成本分?jǐn)倷C(jī)制，讓假期能落到實(shí)處，緩解年輕人特別是女性的工作—育兒矛盾。
第四，要重視性別平等建設(shè)。目前，“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)家庭分工模式?jīng)]有發(fā)生明顯改變，女性依然承擔(dān)了育兒的主要成本，從而抑制了她們的生育需求，也使一些生育支持政策收效甚微。在生育支持政策制定中充分考慮性別平等的建設(shè)，保障女性的就業(yè)權(quán)益，促進(jìn)家庭責(zé)任的合理分擔(dān)，引導(dǎo)父親積極參與育兒過程。一方面加強(qiáng)宣傳，讓公眾了解父親在育兒過程中不可或缺的作用和夫妻共同育兒帶來的正面影響；另一方面通過激勵(lì)制度進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)于父親參與育兒的在育兒假、生育補(bǔ)貼方面都設(shè)置額外獎(jiǎng)勵(lì)。
最后，要重視生育文化的建設(shè)。經(jīng)過幾十年人口調(diào)控政策的引導(dǎo)，人們的生育觀念、生育文化已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，形成了少生優(yōu)生的意識(shí)。雖然大眾主流的理想生育子女模式還是兒女雙全，但是覺得生育一個(gè)孩子或者不生育也都是可以接受的。在當(dāng)前人口發(fā)展形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生迅速變化的背景下，也需要引導(dǎo)大眾及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念。應(yīng)該通過多種形式，營(yíng)造性別平等、尊重生育、重視家庭的社會(huì)氛圍。
我以為，中央政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方進(jìn)行探索，允許差異的存在。有些人認(rèn)為，浙江這次補(bǔ)貼水平較高，會(huì)讓各地產(chǎn)生攀比的風(fēng)險(xiǎn)。我個(gè)人并不太認(rèn)同這種觀點(diǎn)，生育支持政策各地都還在起步過程中，要允許這些探索，要包容差異的存在。各地的人口發(fā)展形勢(shì)不一樣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不一樣，在國(guó)家統(tǒng)一原則的指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方因地制宜去制定自己的政策重點(diǎn)和支持力度。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究員、人口學(xué)系主任）
發(fā)于2023.3.6總第1082期《中國(guó)新聞周刊》雜志
雜志標(biāo)題：應(yīng)對(duì)低生育率需有所作為
作者：楊凡