中央經濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。會議強調，要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。
數字經濟時代的典型特征是平臺經濟，平臺經濟作為數字時代生產力新的組織方式，具有生態性、開放性、共贏性、包容性等特征，正在深刻改變人們的生產生活方式，對推動產業升級、優化資源配置、貫通經濟循環發揮著愈發重要的作用，特別是為應對疫情沖擊、推動經濟復蘇注入了強大的動能。
平臺經濟為我國數字經濟發展注入強大動力
黨的二十大報告指出：“加快發展數字經濟”。自2021年以來，國家從“加強監管”到“實施常態化監管”，再到今年的中央經濟工作會議明確提出“支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手”。應當指出，平臺經濟是我國數字經濟發展的主力軍，已經滲透到個人消費生活、金融、物流、教育等諸多方面，在全球數字競爭加劇、中國經濟面臨疫情沖擊的當口，平臺經濟發揮著重要的引領作用。
經過20多年的高速發展，平臺經濟在我國經濟社會發展和科技創新的地位和作用日益凸顯。截至2021年，我國市場價值10億美元以上的數字平臺企業約197家，其中前五位的數字平臺市場價值規模已超過20031億美元，總價值規模超過3.5萬億美元。特別是平臺經濟領域創業活動活躍，在10億到100億美元的新型獨角獸級數字平臺企業數量在不斷增長，而且這些獨角獸級平臺正在加速成長為大型數字平臺企業，我國平臺經濟正在發揮著引領數字經濟發展的作用，展現出巨大創新活力。
目前，我國平臺主要有以下六大類，一是網絡銷售類平臺，連接的是人與商品；二是生活服務類平臺，連接的是人與服務；三是社交娛樂類平臺，連接的是人與人；四是信息資訊類平臺，連接的是人與信息；五是金融服務類平臺，連接的是人與資金；六是計算應用類平臺，連接的是人與計算能力。
以上述平臺為代表的平臺經濟，在引領發展、創造就業、國際競爭中發揮了重要的作用，不僅創造了規模龐大的GDP、銷售收入和凈利潤，也拓寬了全社會的向上流動通道，為數量龐大的人群提供了創業和致富機會，而且極大地提升了我國數字經濟的國際競爭力。
平臺經濟的監管進入常態化
目前，我國平臺經濟營商環境持續優化，平臺經濟領域競爭秩序穩步向好。前幾年的大部分違法違規案件已得到妥善處理，平臺企業自身的合規性和創新性不斷增強。在完成平臺企業整改，尤其是對大型平臺公司的資本無序擴張和平臺壟斷的整改工作后，國家對平臺經濟的監管將進入常態化，即“實施常態化監管“。這里的“常態化監管”意味著，國家對平臺經濟的監管將趨向于“在發展中規范”的正常狀態。
今年的中央經濟工作會議強調，要提升常態化監管水平。筆者以為，提升平臺經濟的常態化監管水平應重點在以下三個方面發力：一是保護信息安全，二是提升市場效率，三是促進公平競爭。2021年11月實施的《個人信息保護法》專門規定要求平臺企業履行“守門人”角色，并承擔更多責任，主要包括：1.應按照國家規定建立健全個人信息保護合規制度體系；2.成立主要由外部成員組成的獨立機構進行監督；3.遵循公開、公平、公正的原則制定平臺規則；4.對嚴重違法處理個人信息的平臺內產品或服務提供者停止提供服務；5.定期發布個人信息保護社會責任報告并接受社會監督等。2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過了全國人大常委會關于修改《中華人民共和國反壟斷法》的決定，于2022年8月1日起正式施行。新修訂的反壟斷法在第一條立法目的中明確提出“鼓勵創新”，同時，新修訂的反壟斷法規定，具有市場支配地位的經營者不得利用數據和算法、技術以及平臺規則等從事前款規定的濫用市場支配地位行為。
提升常態化監管水平不僅要建立健全具有創新力和競爭力法律政策制度環境，不斷優化監管框架，推動市場化、法治化、數字化協同創新監管，還要積極營造良好生態的法治監管環境和營商環境，打造規范活躍的平臺經濟生態模式，促進平臺經濟健康平穩和高質量發展，特別是要依靠更加明晰的法律和監管規則來維護平臺經濟公平有序競爭的大市場環境。
平臺經濟為創造就業發揮了重大作用
面對復雜嚴峻的國際環境和國內疫情的影響，黨中央在高效統籌疫情防控和經濟社會發展的同時，全力以赴穩就業保就業。我國高校畢業生人數從2020屆的874萬人到2021屆的909萬人，再到2022屆的1076萬人，“穩就業”和“保就業”已經成為國家面臨的重大問題，必須把穩就業保就業擺在國家更加突出位置。
我國平臺經濟在“穩就業”和“保就業”方面發揮了不可替代的作用，鑒于平臺企業用工包容性極強，尤其是共享平臺的用工輻射行業領域多、崗位類型多、專兼職靈活，具有較強的包容性。從崗位需求看，平臺用工既有外賣騎手、網約車司機等勞動密集型崗位，也有在線教育、創意策劃等知識密集型崗位，為不同文化程度、技能水平的就業者提供就業機會。以“餐飲外賣”平臺為例，不僅提供了新型餐飲消費形式，擴大了商圈半徑，最重要的是創造了新的餐飲消費模式——非接觸式餐飲服務，尤其是緩解了我國眾多低學歷人群的就業壓力。
據國家統計局的數字，2022年全國外賣送餐大軍大概在1300萬人，這幾年在外賣的大軍中高學歷的人數也在不斷增加，其中僅美團的外賣騎手團隊中就有6萬碩士，17萬本科。據中國互聯網絡信息中心發布的統計數據顯示，截至2021年12月，外賣用戶規模達5.44億，這意味著有超過三分之一的人使用過外賣服務。目前，我國外賣行業市場規模已達到9417.4億元，外賣服務正在改變著近4億中國人的生活方式。
支持平臺企業參與國際競爭
國家高度重視和支持平臺企業推動數字產品與服務“走出去”，增強國際化發展能力，提升國際競爭力。平臺企業參與國際競爭可以夯實以下工作：一是積極參與跨境數據流動、數字經濟稅收、數據權屬等相關國際規則和標準制定，積極參與反壟斷、反不正當競爭國際協調，充分發揮我國自由貿易試驗區、自由貿易港先行先試作用，推動商業化數據的跨境流動，構建互利共贏的國際經貿規則，為平臺企業國際化發展營造良好環境；二是培育數據知識產權、數字商事協調、數據合規、數據經紀人等專業化中介服務，探索便捷的司法協調、投資保護和救濟機制，強化海外知識產權風險預警、維權援助、糾紛調解等工作機制，保護我國平臺企業和經營者在海外的合法權益；三是鼓勵平臺企業發展跨境電商，積極推動海外倉建設，提升數字化、智能化、便利化水平，推動中小企業依托跨境電商平臺拓展國際市場；四是積極推動境外經貿合作區建設，培育和構建基于倉儲、物流、支付、通關、結匯等跨境平臺產業鏈和生態圈。
中央經濟工作會議提出，要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定和數字經濟伙伴關系協定等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、標準，深化國內相關領域改革。2021年9月，中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），CPTPP包含強有力的數字法規，提供深入的市場準入，并且最直接地影響我國平臺企業參與國際競爭的前景。
2022年8月18日，根據《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）聯合委員會的決定，中國加入DEPA工作組正式成立，全面推進中國加入DEPA的談判。我國申請加入DEPA，充分體現了中國與高標準國際數字規則兼容對接、拓展數字經濟國際合作的積極意愿，是中國持續推進更高水平對外開放的重要行動，更加有利于推動數字貿易領域的開放，特別是與成員國建立起規則相通、標準相容的一體化數字貿易市場。
編輯：孫博珣