■?觀察家
細(xì)化的處罰辦法,為職能部門更好規(guī)范校外培訓(xùn)活動(dòng)提供了準(zhǔn)繩。
11月23日,教育部發(fā)布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法(征求意見稿)》(下文簡稱《征求意見稿》),從內(nèi)容看,對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的處罰,致力于消除校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的灰色經(jīng)營地帶,并建立重罰制度,警示校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得違規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)。
當(dāng)前,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難點(diǎn),主要集中在隱形、變異學(xué)科類培訓(xùn)。這類違規(guī)培訓(xùn)存在查證難、監(jiān)管難、處罰難的問題。對此,《征求意見稿》明確列出構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體條件,如有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員;線下培訓(xùn)有固定的培訓(xùn)場所,線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序等。這些細(xì)化的處罰辦法,為職能部門更好規(guī)范校外培訓(xùn)活動(dòng)提供了準(zhǔn)繩。
處罰不僅針對違規(guī)開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、個(gè)人,還對“自然人、法人或者其他組織知道或應(yīng)當(dāng)知道違法校外培訓(xùn)活動(dòng)的情況存在,為開展校外培訓(xùn)提供場所的”的情況明確處罰程序。這意味著為違規(guī)開展培訓(xùn)提供便利的機(jī)構(gòu)與個(gè)人,也將受到相應(yīng)的處罰。這也給一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人提了個(gè)醒,在為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)場所時(shí),需查看其有無合法資質(zhì),盡到審核責(zé)任。
以往,針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營的處罰,主要采取叫停違規(guī)培訓(xùn)、退回家長學(xué)費(fèi)等措施。這對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說,付出的代價(jià)很小,也一定程度縱容了違規(guī)培訓(xùn)。今年2月,教育部、中央編辦、司法部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法?深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》明確,到2022年底,教育行政部門對校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法制度基本建立。建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制,讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。
此次發(fā)布的《征求意見稿》將這一《意見》具體落地,如針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅自組織或者參與組織面向3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的社會(huì)性競賽活動(dòng),除責(zé)令改正、退還所收費(fèi)用、予以警告或者通報(bào)批評外,還可視情節(jié)處5萬元以下、5萬元以上10萬元以下不同額度罰款,甚至給予限制從業(yè)處罰。
需注意的是,處罰其實(shí)只是規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營的一方面力量。更重要的力量來自學(xué)生和家長。我國部分家長在為孩子選擇校外培訓(xùn)時(shí),存在不看資質(zhì)、不了解師資和課程,就盲目報(bào)班等問題。往往在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出了問題后,家長才會(huì)舉報(bào),此時(shí)有的機(jī)構(gòu)已經(jīng)卷款而逃或已無賬面資金,對他們的處罰也就十分困難,家長很可能連學(xué)費(fèi)都要不回來。
因此,盡管《征求意見稿》對違規(guī)培訓(xùn)采取了諸多針對性處罰措施,但仍需家長在選擇校外培訓(xùn)時(shí)睜大眼睛,理性為孩子做出培訓(xùn)規(guī)劃。
□熊丙奇(教育學(xué)者)